在年和年两次中非合作论坛北京峰会的推动下，中非产业园区从机制化发展进入规模化快速发展阶段。目前，中非共建产业园几乎遍布所有与中国建交的非洲国家。园区建设也面临许多问题与挑战，需要中非双方*府在国家经济*策的主导下，合理推进共建产业园的发展，加强产能合作对话，共同理顺发展思路，协同制定产业发展*策。
一、中非共建产业园的发展历程
（一）肇始阶段
中非共建产业园最初是由贸易企业创造的新合作模式。进入新世纪，中国在非贸易企业不断增加，竞争激烈，利润下降。同时，欧美对中国产品实行配额限制，而非洲不受西方配额限制，并享有关税减免，只能就地建厂。年，河南国基集团在塞拉利昂建设工业园，是可查的最早案例。
第二种模式是依托贸易促进中心形成工业园。20世纪80年代，中国商务部曾依托各省商务厅在非洲11个国家建立贸促中心，贸促中心逐渐成为所在省内企业投资非洲的桥梁，尼日利亚、乌干达、喀麦隆、坦桑尼亚、埃塞俄比亚等国先后由此形成工业园或者加工区。
第三种模式是由中国大型企业主导的工业园。大型企业最初在非洲从事资源开发，需要上下游产业链条的支持，而非洲相关产业缺失，服务大型企业的上下游企业随之进入非洲，自发形成工业园区。年，中国有色集团在赞比亚建立中国第一个国外有色工业园区。
第四种模式是非洲*府邀请中国企业建设工业园，得到积极回应。年埃及总统穆巴拉克访华时提出由天津开发区与埃及共建工业园区。年，天津开发区的泰达集团独资购买了一平方公里土地，独立建设苏伊士工业园。
（二）机制化发展阶段
年，中非合作论坛北京峰会宣布《中非合作论坛——北京行动计划》，支持中国企业在非洲国家建立3—5个境外经济贸易合作区。此后，中非陆续签署双边促进和保护投资协定、避免双重征税协定，对双方的投资企业在许可手续、物品通关、人员出入境等方面给予必要的便利。另外，中国*府成立了中非发展基金，鼓励和支持企业到非洲投资建厂。
在中非合作论坛*策的推动下，埃塞俄比亚东方工业园等七个产业园入选中国商务部境外经贸合作区项目。同时，更多投资者在非洲建设产业园区。年，天唐集团在乌干达注册建设天唐工业园，山东新光集团在南非建设纺织工业园，生产的毛毯等产品占据了南部非洲国家市场的30%。年，中石油在乍得开工建设阳光国际工业园。年，安徽省外经建设公司在莫桑比克投资开发贝拉经贸合作区，绍兴景瑞服饰有限公司建设多哥国际商贸中心。年，招商局集团规划建设巴加莫约临港产业区，青岛瑞昌棉业有限公司在赞比亚建设农产品加工合作园区。年初，河北钢铁等十几家企业与南非林波波省*府签约，规划建设非洲最大规模的钢铁城，青岛恒顺众昇等企业与津巴布韦*府签署了建设铂金锂铌冶金特区和工业园的协议。年，华坚集团在埃塞俄比亚建设国际轻工业城，中国港湾工程有限责任公司在科特迪瓦*府建设高科技工业园区，中地海外集团开工建设塞内加尔综合工业园区。年，中国路桥公司与刚果（布）签署黑角港项目。年，北汽集团投资八亿美元在南非的库哈兴建工业园。
（三）建设经济特区阶段
年中非论坛北京峰会宣布了中非合作的八大行动，宣布将新建和升级一批经贸合作区，推动中国企业未来三年对非洲投资不少于亿美元。峰会还宣布“将‘一带一路’同联合国年可持续发展议程、非盟《年议程》和非洲各国发展战略紧密对接”。签署共建“一带一路”备忘录的非洲国家达到了37个。
为解决产能合作面临的瓶颈问题，中非双方决定实施设施联通行动、贸易便利行动、能力建设行动。中国*府宣布“继续加强和非洲国家本币结算合作，发挥中非发展基金、中非产能基金、非洲中小企业发展专项贷款作用”。习近平在论坛主旨讲话中宣布再向非洲提供亿美元的资金支持。
在各项*策的带动下，中非共建产业园进入特区建设阶段。工业制造园区、物流园区、临港经济园区、高技术园区等各种类型的产业园区陆续启动。年初，中资企业参与的黑角工业园区升级为中刚国家级合作项目的经济特区。年7月，中建材赞比亚工业园举行竣工投产仪式。年11月，中车集团在南非成立联合研发中心。年底，中交集团承建的埃塞俄比亚季马工业园竣工。
二、面临的问题
（一）非洲国家存在的问题
第一，非洲国家普遍存在投资安全问题。*权更迭、部族冲突、*事冲突和恐怖袭击等风险高。
第二，非洲存在金融环境问题。当地市场融资成本高昂，很多国家利率高于15%。同时，非洲国家的信用等级低，投资者很难以非洲资产做抵押。另外，汇率不稳定，经常发生金融动荡，外汇管制频繁。
第三，非洲基础设施落后。电力供应、建设材料供应、社会服务、医疗覆盖缺乏，在软硬件环境方面也存在较大不足，法律和建设生产标准的适用性、贸易便利化、关税减免*策的落实、劳工待遇规定苛刻和劳动力素质等问题突出。
第四，非洲国家*治不稳定，缺乏长期经济规划。面对长期利益和短期利益、共同利益和单方利益发生冲突时，一些非洲国家*策朝令夕改。同时，非洲国家*治和经济命脉仍然受到西方控制，内外*策自主性不足，经济*策呈现多变特征。
（二）投资运营方存在的问题
第一，产业园多数是由企业自发兴建，之间缺乏沟通协调，竞争激烈。同时，发展模式单一，行业性质多为工业制造，同质竞争问题突出。
第二，产业园投资方往往只考虑了规划、建设、运营、服务中的部分环节，对协调工作的难度缺乏充足认识。园区施工单位对工业制造业缺乏专业性的深入认识，园区内的厂区、生活区、商业区的设计往往不符合入园企业需求。产业园多数是由单一企业投资，存在重建设而轻运营问题。前期规划和建设阶段缺少专业化的运营企业参与。
第三，投资建设企业往往只