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TUhjnbcbe - 2023/7/25 21:40:00

为了对重债穷国计划进程作出说明,乌干达成立了一个贫困行动基金,从重债穷国计划中让渡的资金都存在那里。这个基金反过来资助了脱贫项目,比如建立乡村学校。乌干达作为在加强版的重债穷国计划下第一个得到全面债务减免的国家,被普遍认为是一个成功的典范。

据报道说它将重债穷国的结余用于了减少贫困。国际货币基金组织希望,实施增强版的重债穷国计划后,乌干达在债务减免的第一个三年阶段中,节约国内生产总值的0.7%。这一数字相当于目前计划中社会开支的10%。除了其他事务外,这笔资金的主要对象是农业扩张、初级教育和医疗项目。

最近,洪都拉斯提出要遵循乌干达模式,建立一个基金以分配重债穷国计划的节约资金。作为一名记者,找出在这两个不同的国家是否会有相似的成果是很重要的。一旦建立,这样一个基金在管理和审计方面的透明度如何?

减少贫困的目标和其他*策目标之间也有权衡。比如,国内安全问题是许多发展中国家需要设法解决的问题。*府是否应该将资源仅仅用于减少贫困?何时最适合分配给其他领域?记者应当注意存在于重债穷国计划下的减贫和其他更广泛的经济目标之间的矛盾和折中。

债务减免起作用了吗?这个领域内积极的非*府组织指责说,重债穷国计划没有真正做到它的承诺,即将穷国的债务降到可以承受的水平。英国“福音两千年”组织的分析显示,许多国家在得到充分的重债穷国待遇之后,其债务水平再次变得无法承受。

某种程度上是由于世界银行和国际货币基金组织将债务注销量建立在重货穷国末来20年的表现基础上,一就是在收人出口、国内生产总值的计划水平上。英国“福音两千年”组织指出,由于这些机构使用“极其乐观”增长预期,所估计的收人高于历史趋势所揭示的,提供的债务减免相对较少。而后来这些穷国会发现未来的出口收人不能满足还债的需要。

这些机构对债务可承受能力的计算建立在国家债务与出口的此率上。下降到%以下被认为是可以承受的。使用这一标准,至少有七个已经符合重债穷国资格的国家,在它们达到完成点时仍然不具备承受债务的能力。

英国“福音两千年”组织使用世界银行的数据加以研究并指出,乍得要到年,马拉维要等到年,尼日尔要到年,才能达到可承受的债务。报告还注意到玻利维亚的债务在未来20年内都是难以承受的,也有对研究方法的质疑。积极分子认为比较债务和国内生产总值的方法是不妥当的,一个更好的衡量方法是看还本付息额与社会总支出之间的比率。

债务偿还水平和收入及社会开支的比较结果应当在重债穷国计划下得到监控。重债穷国计划的估计真的过于乐观吗?所预期的经济和出口增长率真的史无前例吗?其他因素如何影响还债,比如重债穷国经济易受外部冲击的弱点?

拉丁美洲的飓风和地震、莫桑比克的洪水、撒哈拉沙漠以南非洲国家艾滋病的增长,都影响了这些国家的经济和预算收入,观察家认为重债穷国计划没有充分考虑到这些因素。大多数重债穷国依靠初级产品作为主要的出口收入。如果商品价格下跌,这将如何影响收入和债务偿还呢?

增长速度。在评估提供给23个重债穷国的债务减免数量时,世界银行和国际货币基金组织预测,从年到年,这些国家的平均国内生产总值增长速度为5.5%。然而,从年到年,这些国家的平均国内生产总值增长为3%。这些机构认为自己的预期是合理的,他们争辩说,在减少贫困战略进程中,正在实施的改革将会导致“供给响应”,这会增加投资和出口,也暗示着经济增长速度的提高。

然而如果世界银行和国际货币基金组织高估了重债穷国的增长速度,它们也会高估未来收人。这就意味着这些国家必须将*府预算中相对较大的部分进行分配以赏还债务,而不是用于其他必要的部分,如医疗和教育。世界银行知道所使用的部分预测是不现实的。记者应该使用更加合理的预期增长数据,重新计算作为*行收入或出口收人部分的债务偿还量。

重债穷国计划在解决这些国家的问题上究竟能走多远?需要另一项债务修订计划吗?更多复杂的分析将用于研究比如商品价格的波动。主要出口商品的价格下降多大幅度将使债务变得无法承受?以历史变化为基础,这样下跌的可能性有多少?经济学家或机构可能已经做过包括这些计算的研究,这将有助于报道。

看似荒谬的是,这些推算最好的出处可能是来自世界银行和国际货币基金组织的工作人员。在重债穷国计划下,大多数债务减免是在实现完成目标才提供的,并希望所给予的金额足以使国家债务恢复到可以承受的水平。

但是批评者指责说这个方案没有把过渡时期的新债务计算在内。许多重债穷国发现在债务减免的最初阶段之后,他们仍然被迫继续贷款一在官方向贫穷国家提供的开发援助加速减少之后,就借得更多。美国*府会计总署报告说,和预期相比,收入款项的不足和较低的国内生产总值增长,使得一些重债穷国将需要增加援助。

它指出,被研究的七国在得到减免之后,其债务水平将继续上涨,因为了获得减少贫困所必需的资金,它们在符合重债穷国计划资格之前的那几年里,必须以同样的利率持续借款。

会计总署提交了一份说明,其中莫桑比克将无能力偿还债务,除非捐助款项(贷款和赠款)增长30%以上。至今,新的贷款不过是使旧贷款更加无休止地循环下去。

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